導(dǎo)讀: 回顧歷史，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易地位提升，日本于20世紀(jì)50年代起屢屢遭受美國挑起的貿(mào)易爭端，兩國貿(mào)易沖突持續(xù)近四十年。
4月3日，美國公布對華征稅產(chǎn)品建議清單，涉及中國約500億美元出口產(chǎn)品，建議稅率為25%。對此，中國立即對等回?fù)簦忻蕾Q(mào)易摩擦升級。回顧歷史，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易地位提升，日本于20世紀(jì)50年代起屢屢遭受美國挑起的貿(mào)易爭端，兩國貿(mào)易沖突持續(xù)近四十年。回顧日美貿(mào)易摩擦歷史軌跡，或?qū)ふ抑忻蕾Q(mào)易摩擦應(yīng)對方案起到借鑒作用。
日美貿(mào)易摩擦歷史演變
日本于20世紀(jì)50年代初確立貿(mào)易立國戰(zhàn)略，以出口導(dǎo)向型模式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。伴隨生產(chǎn)力提高，日美貿(mào)易摩擦以1955年“1美元女士襯衫”事件拉開序幕。1965年美日間貿(mào)易首次出現(xiàn)逆差，1971年美國貿(mào)易收支由盈余轉(zhuǎn)為赤字，日美貿(mào)易摩擦隨之加劇。20世紀(jì)60年代日本的纖維制品、鋼鐵，70年代的彩電，80年代的汽車等都成為貿(mào)易摩擦火種。迫于美國壓力，日本政府相繼對上述產(chǎn)品實(shí)行自愿出口限制。
20世紀(jì)80年代，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展令人矚目。而此時為克服“滯脹”，里根政府通過大規(guī)模減稅、增加國防支出等經(jīng)濟(jì)刺激政策，使美國陷入財政、貿(mào)易雙赤字困境。由于日本通過扶持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在電子、半導(dǎo)體、通信器材等資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品領(lǐng)域與美國形成競爭，美國對日貿(mào)易制裁全面升級，多管齊下。
美國首先將貿(mào)易失衡與匯率安排掛鉤。1984年美國主導(dǎo)推動日本金融自由化和日元國際化，1985年簽訂“廣場協(xié)議”，日元迅速升值。此舉雖然減少了美國對日貿(mào)易逆差數(shù)量，但日本在美國對外貿(mào)易逆差總額中所占比重居高不下。
匯率調(diào)整未能奏效，美國又將視線移向日本市場準(zhǔn)入。1985年達(dá)成“市場導(dǎo)向型個別領(lǐng)域協(xié)議”，要求日本放松對電器通信、林業(yè)產(chǎn)品、醫(yī)藥醫(yī)療器械及電子計算機(jī)等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大日本對上述美國優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)口。
與此同時，日本在美國施壓下開始經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大內(nèi)需。1986年和1987年，日本先后發(fā)表兩份“前川報告”，指出日本經(jīng)常收支順差根源在于出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式，經(jīng)濟(jì)增長方式應(yīng)轉(zhuǎn)為內(nèi)需主導(dǎo)。以“前川報告”為契機(jī)，日本開始重視擴(kuò)大內(nèi)需政策，加快市場開放、放松管制等制度改革。
為迫使日本進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，1988年美國通過“綜合貿(mào)易與競爭法”，祭出“超級301”條款，使日本所有出口商品都處于美國貿(mào)易制裁風(fēng)險之中。1989年美國認(rèn)定日本在大型計算機(jī)、衛(wèi)星和林業(yè)產(chǎn)品方面封閉市場，動用“超級301”條款進(jìn)行調(diào)查。
在美國強(qiáng)力外壓下，日本最終就上述產(chǎn)品達(dá)成市場協(xié)議。但由于美國產(chǎn)品進(jìn)入日本市場效果并不理想，對日貿(mào)易逆差未見改觀，布什總統(tǒng)對日本開放市場的要求進(jìn)一步升級。克林頓政府執(zhí)政后，對日本實(shí)行了更為嚴(yán)苛的“結(jié)果導(dǎo)向型”貿(mào)易政策。日美關(guān)系一度陷入緊張。
20世紀(jì)90年代后期，日本泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后陷入長期低迷，加之1995年世貿(mào)組織成立，日美貿(mào)易摩擦逐漸平息。但美國并未因此停止對外貿(mào)易爭端，伴隨中國經(jīng)濟(jì)崛起，中美貿(mào)易摩擦成為美國對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系重點(diǎn)。
從日美貿(mào)易沖突看中美貿(mào)易摩擦
觀察日美貿(mào)易摩擦進(jìn)程，可以看出美國窮盡各種手段，以平衡貿(mào)易收支為名，打壓在全球經(jīng)濟(jì)中不斷崛起并占據(jù)重要地位的貿(mào)易對手。2010年中國經(jīng)濟(jì)總量超過日本，躍居世界第二。與日美相比，當(dāng)今中美之間的大國競爭性格局更加突出，美國對華挑起貿(mào)易爭端已成必然，而且從長期看，中美貿(mào)易摩擦或成常態(tài)。從日本的前車之鑒，我們可以思考應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的中國方案。
第一，妥協(xié)退讓并不能阻止貿(mào)易摩擦升級。在日美貿(mào)易爭端中，美國一直咄咄逼人，主動進(jìn)攻，日本多以妥協(xié)、服從或拖延來回應(yīng)，但貿(mào)易摩擦愈演愈烈。日本被動應(yīng)對過程中，出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策失誤帶來經(jīng)濟(jì)長期低迷的慘痛教訓(xùn)。美國此次挑起貿(mào)易爭端，借口是中國市場開放程度不足。但事實(shí)上中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正是在四十年改革開放基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。中國按照新時代發(fā)展戰(zhàn)略安排，發(fā)揮戰(zhàn)略定力，完全有能力自主把握自身發(fā)展和改革開放的節(jié)奏和步伐。
第二，多邊爭端解決機(jī)制框架更利于處理貿(mào)易摩擦。WTO成立前，日美貿(mào)易摩擦解決路徑基本由美國單方面提出對日制裁，結(jié)果多以日本妥協(xié)而告終。WTO框架下，以1995年日美膠片爭端案的勝利為開端，日本重視運(yùn)用多邊爭端解決機(jī)制來應(yīng)對日美貿(mào)易沖突。我國作為WTO組織成員，應(yīng)積極運(yùn)用WTO規(guī)則，借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，培育構(gòu)建產(chǎn)官學(xué)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高解決貿(mào)易爭端能力，維護(hù)自身合法利益。
第三，對外直接投資和現(xiàn)地化生產(chǎn)有助于緩解貿(mào)易摩擦。20世紀(jì)70年代末，日本增加對歐美發(fā)達(dá)國家投資，繞過其對日本高附加值產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口配額、反傾銷等貿(mào)易壁壘。20世紀(jì)80年代，日美貿(mào)易摩擦激化，日本對外投資大規(guī)模轉(zhuǎn)向美國。以汽車為例，一方面實(shí)行自愿出口限制，另一方面各大廠商相繼在美建廠，進(jìn)行現(xiàn)地化生產(chǎn)，改善了兩國緊張的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。與日本相比，“一帶一路”建設(shè)為我國企業(yè)“走出去”提供了前所未有的創(chuàng)新合作平臺。企業(yè)可在夯實(shí)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，建立海外生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國際化轉(zhuǎn)移和新興產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。
第四，出口市場多元化有利于減少對美依賴。為應(yīng)對美國貿(mào)易保護(hù)措施，日本主要將其成熟的紡織品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞、東亞等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，東亞地區(qū)成為日本產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地，減少對美國市場的嚴(yán)重依賴，避免出口市場過度集中引起的經(jīng)貿(mào)摩擦。
第五，擴(kuò)大內(nèi)需有效抑制貿(mào)易摩擦。“前川報告”公布后，日本政府積極落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策并取得明顯成效，有效緩解了貿(mào)易摩擦壓力。擴(kuò)大內(nèi)需政策也提高了產(chǎn)品附加值，促進(jìn)企業(yè)自主研發(fā)，提升了產(chǎn)品競爭力，有助于抑制嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦形勢。
第六，匯率調(diào)整無益于解決貿(mào)易摩擦。從日本教訓(xùn)可以看出，日元被迫升值，不僅無法解決貿(mào)易逆差，反而加大宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整難度。此次美國并未將匯率作為武器，但長期看，開放經(jīng)濟(jì)條件下匯率仍是解決貿(mào)易摩擦的一個選項(xiàng)。從根本上看，美國對外貿(mào)易逆差是美元特權(quán)的表現(xiàn)，更反映出美國國內(nèi)高消費(fèi)、低儲蓄的經(jīng)濟(jì)模式。近年來，中國在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面做出巨大努力，要徹底改變美國貿(mào)易收支巨大逆差問題，還需美國負(fù)起大國責(zé)任，做出調(diào)整供需失衡的相應(yīng)努力。（ 作者：劉 瑞 中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）