導(dǎo)讀: 回顧歷史，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易地位提升，日本于20世紀(jì)50年代起屢屢遭受美國(guó)挑起的貿(mào)易爭(zhēng)端，兩國(guó)貿(mào)易沖突持續(xù)近四十年。
4月3日，美國(guó)公布對(duì)華征稅產(chǎn)品建議清單，涉及中國(guó)約500億美元出口產(chǎn)品，建議稅率為25%。對(duì)此，中國(guó)立即對(duì)等回?fù)簦忻蕾Q(mào)易摩擦升級(jí)。回顧歷史，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易地位提升，日本于20世紀(jì)50年代起屢屢遭受美國(guó)挑起的貿(mào)易爭(zhēng)端，兩國(guó)貿(mào)易沖突持續(xù)近四十年。回顧日美貿(mào)易摩擦歷史軌跡，或?qū)ふ抑忻蕾Q(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)方案起到借鑒作用。
日美貿(mào)易摩擦歷史演變
日本于20世紀(jì)50年代初確立貿(mào)易立國(guó)戰(zhàn)略，以出口導(dǎo)向型模式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。伴隨生產(chǎn)力提高，日美貿(mào)易摩擦以1955年“1美元女士襯衫”事件拉開序幕。1965年美日間貿(mào)易首次出現(xiàn)逆差，1971年美國(guó)貿(mào)易收支由盈余轉(zhuǎn)為赤字，日美貿(mào)易摩擦隨之加劇。20世紀(jì)60年代日本的纖維制品、鋼鐵，70年代的彩電，80年代的汽車等都成為貿(mào)易摩擦火種。迫于美國(guó)壓力，日本政府相繼對(duì)上述產(chǎn)品實(shí)行自愿出口限制。
20世紀(jì)80年代，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展令人矚目。而此時(shí)為克服“滯脹”，里根政府通過大規(guī)模減稅、增加國(guó)防支出等經(jīng)濟(jì)刺激政策，使美國(guó)陷入財(cái)政、貿(mào)易雙赤字困境。由于日本通過扶持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在電子、半導(dǎo)體、通信器材等資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品領(lǐng)域與美國(guó)形成競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)對(duì)日貿(mào)易制裁全面升級(jí)，多管齊下。
美國(guó)首先將貿(mào)易失衡與匯率安排掛鉤。1984年美國(guó)主導(dǎo)推動(dòng)日本金融自由化和日元國(guó)際化，1985年簽訂“廣場(chǎng)協(xié)議”，日元迅速升值。此舉雖然減少了美國(guó)對(duì)日貿(mào)易逆差數(shù)量，但日本在美國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差總額中所占比重居高不下。
匯率調(diào)整未能奏效，美國(guó)又將視線移向日本市場(chǎng)準(zhǔn)入。1985年達(dá)成“市場(chǎng)導(dǎo)向型個(gè)別領(lǐng)域協(xié)議”，要求日本放松對(duì)電器通信、林業(yè)產(chǎn)品、醫(yī)藥醫(yī)療器械及電子計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大日本對(duì)上述美國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)口。
與此同時(shí)，日本在美國(guó)施壓下開始經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大內(nèi)需。1986年和1987年，日本先后發(fā)表兩份“前川報(bào)告”，指出日本經(jīng)常收支順差根源在于出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式應(yīng)轉(zhuǎn)為內(nèi)需主導(dǎo)。以“前川報(bào)告”為契機(jī)，日本開始重視擴(kuò)大內(nèi)需政策，加快市場(chǎng)開放、放松管制等制度改革。
為迫使日本進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，1988年美國(guó)通過“綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法”，祭出“超級(jí)301”條款，使日本所有出口商品都處于美國(guó)貿(mào)易制裁風(fēng)險(xiǎn)之中。1989年美國(guó)認(rèn)定日本在大型計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星和林業(yè)產(chǎn)品方面封閉市場(chǎng)，動(dòng)用“超級(jí)301”條款進(jìn)行調(diào)查。
在美國(guó)強(qiáng)力外壓下，日本最終就上述產(chǎn)品達(dá)成市場(chǎng)協(xié)議。但由于美國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入日本市場(chǎng)效果并不理想，對(duì)日貿(mào)易逆差未見改觀，布什總統(tǒng)對(duì)日本開放市場(chǎng)的要求進(jìn)一步升級(jí)。克林頓政府執(zhí)政后，對(duì)日本實(shí)行了更為嚴(yán)苛的“結(jié)果導(dǎo)向型”貿(mào)易政策。日美關(guān)系一度陷入緊張。
20世紀(jì)90年代后期，日本泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后陷入長(zhǎng)期低迷，加之1995年世貿(mào)組織成立，日美貿(mào)易摩擦逐漸平息。但美國(guó)并未因此停止對(duì)外貿(mào)易爭(zhēng)端，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起，中美貿(mào)易摩擦成為美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系重點(diǎn)。
從日美貿(mào)易沖突看中美貿(mào)易摩擦
觀察日美貿(mào)易摩擦進(jìn)程，可以看出美國(guó)窮盡各種手段，以平衡貿(mào)易收支為名，打壓在全球經(jīng)濟(jì)中不斷崛起并占據(jù)重要地位的貿(mào)易對(duì)手。2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過日本，躍居世界第二。與日美相比，當(dāng)今中美之間的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性格局更加突出，美國(guó)對(duì)華挑起貿(mào)易爭(zhēng)端已成必然，而且從長(zhǎng)期看，中美貿(mào)易摩擦或成常態(tài)。從日本的前車之鑒，我們可以思考應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦的中國(guó)方案。
第一，妥協(xié)退讓并不能阻止貿(mào)易摩擦升級(jí)。在日美貿(mào)易爭(zhēng)端中，美國(guó)一直咄咄逼人，主動(dòng)進(jìn)攻，日本多以妥協(xié)、服從或拖延來回應(yīng)，但貿(mào)易摩擦愈演愈烈。日本被動(dòng)應(yīng)對(duì)過程中，出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策失誤帶來經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷的慘痛教訓(xùn)。美國(guó)此次挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，借口是中國(guó)市場(chǎng)開放程度不足。但事實(shí)上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正是在四十年改革開放基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)按照新時(shí)代發(fā)展戰(zhàn)略安排，發(fā)揮戰(zhàn)略定力，完全有能力自主把握自身發(fā)展和改革開放的節(jié)奏和步伐。
第二，多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制框架更利于處理貿(mào)易摩擦。WTO成立前，日美貿(mào)易摩擦解決路徑基本由美國(guó)單方面提出對(duì)日制裁，結(jié)果多以日本妥協(xié)而告終。WTO框架下，以1995年日美膠片爭(zhēng)端案的勝利為開端，日本重視運(yùn)用多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制來應(yīng)對(duì)日美貿(mào)易沖突。我國(guó)作為WTO組織成員，應(yīng)積極運(yùn)用WTO規(guī)則，借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，培育構(gòu)建產(chǎn)官學(xué)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高解決貿(mào)易爭(zhēng)端能力，維護(hù)自身合法利益。
第三，對(duì)外直接投資和現(xiàn)地化生產(chǎn)有助于緩解貿(mào)易摩擦。20世紀(jì)70年代末，日本增加對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家投資，繞過其對(duì)日本高附加值產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口配額、反傾銷等貿(mào)易壁壘。20世紀(jì)80年代，日美貿(mào)易摩擦激化，日本對(duì)外投資大規(guī)模轉(zhuǎn)向美國(guó)。以汽車為例，一方面實(shí)行自愿出口限制，另一方面各大廠商相繼在美建廠，進(jìn)行現(xiàn)地化生產(chǎn)，改善了兩國(guó)緊張的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。與日本相比，“一帶一路”建設(shè)為我國(guó)企業(yè)“走出去”提供了前所未有的創(chuàng)新合作平臺(tái)。企業(yè)可在夯實(shí)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，建立海外生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化轉(zhuǎn)移和新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。
第四，出口市場(chǎng)多元化有利于減少對(duì)美依賴。為應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)措施，日本主要將其成熟的紡織品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞、東亞等發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，東亞地區(qū)成為日本產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地，減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的嚴(yán)重依賴，避免出口市場(chǎng)過度集中引起的經(jīng)貿(mào)摩擦。
第五，擴(kuò)大內(nèi)需有效抑制貿(mào)易摩擦。“前川報(bào)告”公布后，日本政府積極落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策并取得明顯成效，有效緩解了貿(mào)易摩擦壓力。擴(kuò)大內(nèi)需政策也提高了產(chǎn)品附加值，促進(jìn)企業(yè)自主研發(fā)，提升了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，有助于抑制嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦形勢(shì)。
第六，匯率調(diào)整無益于解決貿(mào)易摩擦。從日本教訓(xùn)可以看出，日元被迫升值，不僅無法解決貿(mào)易逆差，反而加大宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整難度。此次美國(guó)并未將匯率作為武器，但長(zhǎng)期看，開放經(jīng)濟(jì)條件下匯率仍是解決貿(mào)易摩擦的一個(gè)選項(xiàng)。從根本上看，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差是美元特權(quán)的表現(xiàn)，更反映出美國(guó)國(guó)內(nèi)高消費(fèi)、低儲(chǔ)蓄的經(jīng)濟(jì)模式。近年來，中國(guó)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面做出巨大努力，要徹底改變美國(guó)貿(mào)易收支巨大逆差問題，還需美國(guó)負(fù)起大國(guó)責(zé)任，做出調(diào)整供需失衡的相應(yīng)努力。（ 作者：劉 瑞 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）