2016年，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將通用航空業(yè)定位為我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，明確提出到2020年我國通用航空的發(fā)展目標(biāo)：建成500個(gè)以上通用機(jī)場，通航航空器達(dá)到5000架，通航經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元，再次釋放我國大力發(fā)展通用航空的信號。
?
兩會代表建言：如何補(bǔ)齊通用航空短板？
通用航空與運(yùn)輸航空共同構(gòu)成了民用航空運(yùn)輸體系的“兩翼”，是國家綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分。長期以來，與運(yùn)輸航空的快速發(fā)展相比，我國通用航空發(fā)展遇到了很多困難，成為了行業(yè)發(fā)展的短板，造成了民航業(yè)發(fā)展不平衡的局面。
2016年，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將通用航空業(yè)定位為我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，明確提出到2020年我國通用航空的發(fā)展目標(biāo)：建成500個(gè)以上通用機(jī)場，通航航空器達(dá)到5000架，通航經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元，再次釋放我國大力發(fā)展通用航空的信號。可以預(yù)期，隨著一系列促進(jìn)通用航空發(fā)展政策的出臺，通用航空將迎來一個(gè)快速發(fā)展期。通用航空業(yè)的發(fā)展也將成為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的又一內(nèi)生動力。
今年兩會期間，民航業(yè)內(nèi)外的多位全國人大代表、全國政協(xié)委員在接受采訪時(shí)，向記者表達(dá)了他們對大力推進(jìn)通用航空發(fā)展的看法和建議。
為什么要補(bǔ)齊通用航空短板？
截至2015年底，我國通用航空飛行小時(shí)和機(jī)隊(duì)規(guī)模僅為美國的1/30和1/100，差距巨大。根據(jù)民航局黨組提出的“一二三三四”民航工作總體思路，我國民航業(yè)發(fā)展將實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸航空與通用航空“兩翼齊飛”。一系列政策的相繼出臺，表明了我國發(fā)展通用航空的決心。為什么我國民航必須補(bǔ)齊通用航空發(fā)展這塊短板？
全國政協(xié)委員、中國航空運(yùn)輸協(xié)會理事長李軍：
我國通用航空應(yīng)該適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供應(yīng)有的支撐。通用航空的公益性很強(qiáng)，在應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等事件中能夠發(fā)揮重要作用。地震、洪水和森林火災(zāi)后的搶險(xiǎn)救援作業(yè)，往往具有突發(fā)性強(qiáng)、任務(wù)重、作業(yè)難度大的特點(diǎn)。“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”，在危險(xiǎn)和突發(fā)事件處理上，通用航空能夠發(fā)揮其它交通運(yùn)輸方式無法替代的作用。大力發(fā)展通用航空已成為社會發(fā)展的必然要求，只有大力發(fā)展通用航空，才能徹底擺脫以往重大災(zāi)害應(yīng)急救援時(shí)，我們要向國外借用大型救援飛機(jī)的局面。此外，發(fā)展通用航空業(yè)，有利于完善綜合交通體系，培育新增長點(diǎn)，帶動就業(yè)和升級服務(wù)業(yè)。
全國人大代表、吉祥航空有限公司董事長王均金：
通用航空在社會服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展順應(yīng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大趨勢，如低空游覽、醫(yī)療救援、農(nóng)林植保和城市功能保障等。目前，社會各界對發(fā)展通用航空服務(wù)社會的重要意義已形成共識，各地發(fā)展通用航空的積極性也很高。在此背景下，各地政府如果能夠針對自身發(fā)展情況，有針對性選擇適合的通航業(yè)務(wù)進(jìn)行“深耕”，勢必能夠促進(jìn)通用航空在地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮更加重要的作用。
全國政協(xié)委員、中國民航大學(xué)副校長吳仁彪：
通用航空具有機(jī)動靈活、快速高效的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈條長，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潛力巨大。隨著我國人均GDP邁進(jìn)8000美元門檻，通用航空快速發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)具備，但目前發(fā)展嚴(yán)重滯后。截至2015年底，我國通航飛機(jī)數(shù)為2235架，每萬人擁有0.016架，是全球平均水平的2.8%、美國的0.22%、巴西的10.96%。
通航機(jī)場數(shù)量只有美國的2%。可以說，通用航空在我國沒有充分得到開放發(fā)展。作為民航業(yè)的“兩翼”之一，通用航空發(fā)展不好，民航強(qiáng)國建設(shè)就將受到影響，所以發(fā)展通用航空很有必要，也很迫切。
補(bǔ)齊通用航空短板迫切需要解決哪些問題？
近年來，隨著通用航空需求的增加，我國通用航空市場規(guī)模有所增長。截至2015年底，通航運(yùn)營企業(yè)為281家，年飛行小時(shí)為73.2萬小時(shí)。但通用航空的發(fā)展在面臨著頂層設(shè)計(jì)亟待完善、空域資源使用受限、法規(guī)體系有待健全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、專業(yè)技術(shù)人員匱乏、飛機(jī)引進(jìn)與運(yùn)行困難等問題。那么，應(yīng)采取哪些有效措施打破制約通用航空發(fā)展的瓶頸？
全國人大代表、中國東方航空集團(tuán)公司總經(jīng)理馬須倫：
現(xiàn)行的空域管理模式導(dǎo)致了飛行管制部門在管理通用航空器、無人機(jī)等缺乏制度依據(jù)，挑戰(zhàn)很大。隨著通用航空的升溫，大量的通用航空器將進(jìn)入中國，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)對其飛行活動予以嚴(yán)格規(guī)范，但是目前相關(guān)的法律法規(guī)不系統(tǒng)，不利于確保飛行安全，應(yīng)該著手研究解決法律法規(guī)方面的問題。此外，在對無人機(jī)的飛行管制方面，近期，全國多地頻繁發(fā)生無資質(zhì)、未申請空域的遙控?zé)o人機(jī)“黑飛”事件，這些無人機(jī)甚至飛入機(jī)場空域內(nèi)，值得關(guān)注。
全國政協(xié)委員、中國民航大學(xué)副校長吳仁彪：
人才問題是困擾著中國民航，特別是通航的一個(gè)問題。這里所說的人才除了飛行人員外，還包括了機(jī)務(wù)人員、機(jī)場運(yùn)行指揮人員。眾所周知，航空專業(yè)人才不同于其他行業(yè)，他們必須具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和較高的專業(yè)技能。這就決定了培養(yǎng)一名合格的航空人才需要一個(gè)較長的周期，所以，通用航空人才的培養(yǎng)已經(jīng)刻不容緩。此外，隨著通航政策的落地實(shí)施，通用航空機(jī)場和航空服務(wù)站建設(shè)速度將加快。由于通用航空機(jī)場和航空服務(wù)站通常規(guī)模小、人員少、運(yùn)行成本低，這就需要更多的“一崗多能”的復(fù)合型人才。民航院校應(yīng)考慮采取在原有專業(yè)基礎(chǔ)上“加一”的模式進(jìn)行人才培養(yǎng)，為通用航空發(fā)展提供人力資源支持。
全國政協(xié)委員蘇玲：
低空空域開放是發(fā)展通用航空繞不開的話題。低空空域開放是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，要從小區(qū)域向大區(qū)域擴(kuò)展，不能一蹴而就。目前，國家也在推進(jìn)低空空域管理改革，并推進(jìn)簡化通用航空飛行任務(wù)審批備案。相信隨著《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的出臺，通用航空飛行將更加順暢。此外，由于通用航空與運(yùn)輸航空飛行環(huán)境、飛行高度層有本質(zhì)區(qū)別，應(yīng)該為通用航空所需的目視航圖、飛行情報(bào)、氣象情報(bào)等制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)提供主體，確保飛行安全。
如何更好推進(jìn)通用航空發(fā)展？
《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》從降低準(zhǔn)入門檻、減少簡化審批、完善基礎(chǔ)設(shè)施、開放低空空域、提升制造能力等方面提出了要求，對降低通航企業(yè)經(jīng)營成本，培育新興通用航空市場，更好地滿足社會需求將起到重要的作用。同時(shí)，民航局也將按照“堅(jiān)持安全第一，放管結(jié)合，讓通用航空器飛起來！讓通用航空飛行愛好者熱起來！”的工作思路推進(jìn)通用航空發(fā)展。那么對于通用航空發(fā)展，還有哪些方面的建議值得關(guān)注？
全國政協(xié)委員、中國航空運(yùn)輸協(xié)會理事長李軍：
目前，民航局運(yùn)輸司只設(shè)有一個(gè)通航處，編制3人，顯然不能滿足未來通用航空發(fā)展的需求，建議適當(dāng)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，增加編制。與此同時(shí)，通用航空與運(yùn)輸航空有很大區(qū)別，迫切需要盡快建立全國性的行業(yè)協(xié)會，協(xié)助有關(guān)部門密切與業(yè)界的聯(lián)系溝通，在發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展路徑等重大問題上形成共識。同時(shí)，有必要對貫徹實(shí)施“低空空域管理改革實(shí)施意見”的情況進(jìn)行一次全面檢查。
全國人大代表、廈門航空有限公司董事長車尚輪：
目前，各地發(fā)展通用航空的熱情都很高，都在規(guī)劃建設(shè)通用航空機(jī)場，組建通用航空公司。但需要注意的是，建設(shè)切勿盲目。發(fā)展通用航空要考慮綜合交通運(yùn)輸布局，與鐵路、公路、海運(yùn)形成互補(bǔ)。比如，在高鐵網(wǎng)絡(luò)能夠覆蓋到的一些地區(qū)，審批建設(shè)通航機(jī)場就應(yīng)慎重考慮，需要深入論證。
全國人大代表、重慶兩江新區(qū)管委會常務(wù)副主席湯宗偉：
國家層面應(yīng)加強(qiáng)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)統(tǒng)籌、規(guī)劃和引導(dǎo)，對通用航空產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)的數(shù)量、規(guī)模和產(chǎn)能進(jìn)行控制，避免形成制造項(xiàng)目和機(jī)場建設(shè)等的惡性競爭。同時(shí)，建議對通用機(jī)場及配套的空中交通管制系統(tǒng)、飛行服務(wù)站、維修站等，參照民用運(yùn)輸機(jī)場標(biāo)準(zhǔn)給予建設(shè)運(yùn)營適當(dāng)補(bǔ)貼，使通用機(jī)場保持較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以培育正在成長期的通用航空運(yùn)營企業(yè)。
全國政協(xié)委員、百度公司董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏：
通用航空當(dāng)然應(yīng)該大力發(fā)展，尤其要加大機(jī)場建設(shè)的力度。目前，美國有10000多座機(jī)場，我們的差距還是很大的，希望中國也能建設(shè)更多的機(jī)場。（記者張嘉寧）
兩會觀察：通用航空產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展黃金期
近年來，通用航空發(fā)展成為兩會上民航業(yè)內(nèi)外兩會代表委員們熱議的話題。從去年的全國政協(xié)委員李彥宏、全國人大代表陳愛蓮，到今年全國政協(xié)委員李軍、全國人大代表湯宗偉，都提交了關(guān)于推進(jìn)通用航空發(fā)展方面的建議與提案。通用航空發(fā)展得到了越來越多的社會認(rèn)同與廣泛關(guān)注。
目前，我國已經(jīng)具備通用航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，未來，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，將成為拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。
發(fā)展通航已經(jīng)具備了社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)國家人均GDP達(dá)到4000美元時(shí)，通用航空需求爆發(fā)，隨即進(jìn)入快速發(fā)展通道。2014年、2015年我國人均GDP分別達(dá)到7480美元和8016美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過4000美元，已經(jīng)具備了發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。
發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)能夠形成大規(guī)模、高質(zhì)量的有效供給，符合國家政策導(dǎo)向。相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，我國都將以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級，通用航空在農(nóng)林礦業(yè)作業(yè)飛行、醫(yī)療救護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、旅游觀光等方面以及公務(wù)、私人飛機(jī)的潛在消費(fèi)需求將更加旺盛。通航產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求。發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)能夠滿足部分人民日益增長的物質(zhì)文化需求，符合國家政策導(dǎo)向。
通航產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)，有力支持通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年5月13日，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將通用航空業(yè)定位為我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。這一定位激發(fā)了各級政府發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的熱情，也吸引了民間資本進(jìn)入通航產(chǎn)業(yè)。
有客觀存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，有國家經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策的有利支持，有各級政府和社會各界的積極投入，通航產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展黃金期。